Сентябрь
2017
На орбитеЗачем крутить педали… руками?4
Космодромы РоссииМолодая смена Восточного12
АктуальноПраво на космос ...»16
Форум«Цифровая Земля» на Кубинке22
ПотенциалЭнергоэффективные технологии: пути внедрения24
дзз«Канопус-В-ИК»: широкий спектр возможностей28
Экспедиция«Науку» ждут на МКС38
ЮбилейСибирский характер42
Далекое-близкоеИдущие по Вселенной48
Главная/Архив журнала

Архив журнала

Право на космос

Маленькое европейское государство Люксембург в начале августа приняло необычный закон о промышленном освоении астероидов частными компаниями. Так чей сегодня космос? Имеет ли право далеко не космическая держава принимать такой закон? А также чьи законы действуют на МКС, и можно ли купить участок на Луне? Спецкор «РК» попросил поделиться своими мыслями на этот счет космонавтов, ученого и юриста.

 

УНИВЕРСАЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ - ДОГОВОР ПО КОСМОСУ

 

Владимир Золотых, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации:
 
— Международное космическое право?— одна из самых молодых отраслей юрис­пруденции. Полвека назад, 10 октября 1967 года, вступил в силу Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. Сокращенно документ называют Договор по космосу. Это универсальное международное соглашение, к которому присоединилось более 120 государств. В Договоре указаны важнейшие принципы мирного использования космоса и отказа от национального присвоения небесных тел. По мере развития космической деятельности появлялись дополнительные соглашения. Например, межправительственное Соглашение о МКС от 29 января 1998 года между Канадой, государствами-членами Европейского космического агентства, Японией, Россией и США, включающее и Кодекс поведения экипажа МКС. 
Государственный суверенитет, то есть власть государства, носит территориальный характер. Воздушное пространство, как и водная поверхность Земли, делится на национальную часть под чьим-либо суверенитетом и международную?— вне суверенитета какого-либо государства. Космос же является международным пространством, открытым для доступа и исследования всеми странами. В 1976 году ряд экваториальных государств пытались заявить свои исключительные права на геостационарную орбиту, так как проекция орбиты проходит по их территории и некоторые спутники неподвижно висят над их странами. Однако со ссылкой на принцип запрещения национального присвоения космического пространства их притязания были отвергнуты большинством государств. Но где же заканчивается территория государства и начинается ничейный космос? На сегодня формального разграничения космоса и воздушного пространства нет. На практике сформировалось некое «джентльменское соглашение»?— считать космосом пространство выше 100 км над уровнем моря. К слову, это орбита будущих суборбитальных полетов тех же «космических туристов» на частных кораблях.
И еще надо знать, что с точки зрения отечественного гражданского права космические объекты относятся к категории недвижимости (статья 130 Гражданского кодекса РФ). Так что спутники фактически?— самая «быстрая недвижимость». С юридической точки зрения эта недвижимость характеризуется обязательной государственной регистрацией права собственности на нее. Применение таких требований к космическим объектам продиктовано их высокой стоимостью. Кстати, статусом недвижимости российский закон наделяет еще воздушные и морские суда, а также суда внутреннего плавания. 
И еще к теме обсуждения. Простой вопрос «Можно ли купить Луну или участок на ней?» заставляет призадуматься даже опытных юристов. Ответ бесполезно искать в Гражданском кодексе или других законодательных актах. Участки на Луне там, конечно, не упомянуты. Вопрос решается только в плоскости взаимодействия международного космического и внутригосударственного гражданского права. Договор по космосу 1967 года не содержит формулировки, дословно запрещающей приобретать в собственность поверхность Луны и других планет. Лишь указывается, что «космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами».  Для возникновения права собственности на какую-либо вещь необходимы две предпосылки: во-первых, нормы внутригосударственного гражданского права, регулирующие отношения собственности, а во-вторых, конкретный юридический факт, непосредственно приводящий к появлению права собственности, например им может быть создание вещи, договор купли-продажи, принятие наследства и т.п. 
По этой причине не бывает прав собственности «вообще», существующих вне связи с каким-либо государством и его правопорядком. Можно говорить о праве собственности, основанном на национальном (российском, французском, немецком и др.) законодательстве. Причем в каждом случае оно будет иметь свои основания возникновения и прекращения, а также свое содержание, то есть конкретный набор правомочий собственника. Таким образом, право собственности на ту или иную вещь опирается на законодательство определенного государства, а значит, и на его суверенитет. Принципиально невозможно стать владельцем участка Луны, пока отсутствует государство, распространившее на нее свой суверенитет, поскольку нет гражданского законодательства, на основании которого можно приобрести такое право собственности. 
Ни российский Гражданский кодекс, ни законодательство другой страны, например США, не может никого сделать собственником той же лунной (марсианской и т.п.) недвижимости. И даже если какое-то государство допустит в своем национальном законодательстве возможность подобной собственности, это станет международно-противоправным деянием и ссылка на закон такого государства будет отвергнута российским или иным судом как противоречащая императивной норме международного права. 
Таким образом, «правоустанавливающий» сертификат на лунный или марсианский участок в действительности не предоставляет никаких прав собственности. Покупатель становится всего-навсего владельцем красиво оформленного листа бумаги, и, что бы ни обещали ему «лунные риэлторы», продать, подарить, передать в наследство он сможет только этот бумажный сувенир. 
И все же сегодня, с появлением частной космонавтики и обострением борьбы за ресурсы, и не только на Земле, скорее всего, принципы главного Договора по космосу от 1967 года будут меняться.
 
 
 
ПО ПРАВУ СИЛЬНОГО
 
Сергей Жуков, космонавт-испытатель, кандидат технических наук, президент общественного объединения «Московский космический клуб»:
 
— Мне кажется, что частное право прорвется в космос. По аналогии: вот океаны на Земле?— общие, а прибрежные воды у каждого государства свои. Что касается островов, то, как это было в начале великих открытий: открыл остров?— застолбил его, и он уже твой. Тот же Илон Маск в конгрессе просит разрешение на исследования глубокого космоса. Пока эта деятельность?— прерогатива NASA, и частников туда не пускают, в отличие от ближней орбиты. Пока не пускали.
Что касается полезных ископаемых неземного происхождения, то считаю, что это планируется делать не для Земли. Доставлять из глубокого космоса на Землю ценные полезные ископаемые, даже такие как платина, большого смысла нет. Эти ресурсы нужны для того, чтобы строить космическую инфраструктуру. Проще говоря, гораздо эффективнее добыть магний, алюминий, да и ту же воду на Луне. А потом использовать для строительства конструкций на окололунной орбите и поверхности, изготовления ракетного топлива. 
Я опасаюсь, что при освоении глубокого космоса начнет преобладать право сильного. Приведу историческую аналогию: в команде Колумба был нотариус, который после открытия нового острова оформлял юридический документ о принадлежности этой земли испанской короне. Права аборигенов в расчет не брались. Ведь в то время Испания была владычицей морей. Еще пример: лет семь назад я имел счастье работать в авторском коллективе из 50 человек, который разрабатывал прогноз развития космонавтики в XXI веке. Идея эта принадлежала соратнику Королёва академику Борису Евсеевичу Чертоку. А руководителем проекта был космонавт Юрий Батурин. Так вот в этом объемном труде серьезно обсуждалась возможность и даже высокая вероятность космических войн… А что такое космические войны? Это передел, это экономика и политика. Таким образом, если нотариус некоего «будущего Колумба» что-то юридически зафиксирует и «застолбит» право отдельно взятой страны, то оспорить можно будет только международным сообществом… или «космической дубинкой». Мне, конечно, хотелось бы видеть космос общечеловеческим. Космос, который исследуется и осваивается без всяких споров. Но здесь я не оптимист и боюсь, что реальность будет суровее.
 
 
КОГО ПРОПИШУТ В «ЛУННОЙ ДЕРЕВНЕ»?
 
Игорь Митрофанов, доктор физико-математических наук, руководитель отдела ядерной планетологии Института космических исследований РАН, участник международных космических научных проектов:
 
— Космос, безусловно, принадлежит человечеству, но мы всегда должны понимать, что, если мы хотим привлечь в освоение космоса частный бизнес, то частный бизнес всегда считает деньги. Он вкладывает деньги в какое-то предприятие с расчетом, что через некоторое время должен получить прибыль. Поэтому участие частного бизнеса в освоении космоса неизбежно ставит вопрос: если будут осваиваться небесные тела?— астероиды или лунная поверхность, то в какой форме и объеме бизнес может претендовать на прибыль от реализации этого проекта? Вот это вопрос космической юрисдикции XXI века. И я убежден, что он будет решен, иначе привлечь частный капитал не получится. Мы знаем, что одним из основных направлений освоения космоса становится добыча неземных ресурсов. А какие права на собственность ресурсов будут у компаний, которые станут этим заниматься?
Конечно, соглашение по космосу, принятое в 1967 году, придется дорабатывать. Я бы сформулировал так: космос потенциально принадлежит всем. Нет закрепленных за какой-то страной небесных тел или территорий в космосе. Но по мере продвижения человечества в космос будут возникать ситуации, когда форпост одной конкретной страны, допустим, на Луне, юридически будет закреплен за ней и никакие другие страны не смогут разместить здесь свою инфраструктуру. В этом смысле здесь полная аналогия с Антарктидой. Континент принадлежит всем, пока в конкретном месте страна не построила свою антарктическую базу. Этот кусочек территории принадлежит исследовательскому центру той страны, которая вложила силы и средства в его создание. Но если применить это к полюсам Луны, то далеко небезразлично, где построен лунный форпост. Там есть более и менее выгодные места: по ресурсам, по полезным ископаемым, по продолжительности лунного дня. Поэтому космические державы, заинтересованные в освоении нашего спутника, будут думать, как закрепить за собой выгодные районы для своих баз. 
Сейчас в наших лунных проектах мы, выбирая место для будущей посадки, учитываем потенциальное продолжение освоения именно этого участка. Работаем вместе с инженерами, учеными над оптимальным решением. Даже появился термин «полигон»?— это некая территория, на которой постепенно, отдельными миссиями создается инфраструктура. Например, один элемент посадочного аппарата работает как энергетическая установка, обеспечивает энергией «лунную деревню». И вот постепенное освоение этой территории уже становится национальным делом. А лунные ресурсы, которые будут доставляться на Землю, конечно, будут иметь признак собственности. Ведь в добавочную стоимость ископаемых будут вложены знания, технологии и средства добывающей компании. 
По законам, принятым в США, места посадок кораблей «Аполлон» определены как некие национальные парки. То есть если кто-то захочет осуществить посадку на этой территории, то ему надо будет запрашивать разрешение NASA. Никто пока и не собирается садиться в этих местах, но это пока. Я надеюсь, что освоение Луны начнется как международная экспедиция, и тогда территориальные вопросы будут решаться естественным образом.
 
 
ТАМ, ГДЕ ГРАНИЦЫ НЕ ВИДНЫ
 

Антон Шкаплеров, летчик-космонавт, Герой России (в 2006 году завершил обучение в Российской академии государственной службы при Президенте РФ по специальности «юриспруденция»):

 
— Выскажу общее мнение: и космонавты, и астронавты, да и вся программа МКС далеки от политики. Мы?— люди, влюбленные в свое дело, и все наши усилия на орбите направлены на достижение высокого конечного результата. Чтобы результаты нашего труда привносили в науку новое и работали на благо человечества. Из космоса границы не видны.
Что касается закона о промышленном освоении ресурсов на астероидах, принятого парламентом герцогства Люксембург, отмечу: это хотя и маленькая, но суверенная европейская страна, парламент которой вправе принимать любые законы. Однако в данном случае закон Люксембурга вступает в прямое противоречие с Международным сводом законов по космосу, принятым ровно 50 лет. Там сказано, что никакое космическое тело, находящееся вне Земли, не может принадлежать какому-либо отдельному государству или физическому лицу. Это же относится и к тем, кто пытается заработать на этом деньги. Я имею в виду предприимчивого американца Денниса Хоупа, который много лет продает всем желающим участки лунной поверхности. Его деятельность не имеет под собой никакой юридической силы.
Наша работа на МКС наглядно демонстрирует всему миру, как представители разных государств, разного вероисповедания, разной ментальности могут успешно трудиться на орбите. Это живой пример мирного коллективного созидания. Международная космическая станция включает в себя американский и российский сегменты, которые находятся под юрисдикцией Российской Федерации и США. Кроме того, в состав американского сегмента входят европейский модуль «Коламбус», японский модуль «Кибо» и робот-манипулятор «Канадарм» Канадского космического агентства. Что же касается работы и жизни на станции, то никаких границ и «шлагбаумов» там нет. Мы спокойно перемещаемся по всему объему МКС. Замечу, что на МКС всего шесть кают для членов экипажа. Две располагаются в российском сегменте, четыре?— в американском. Так, если экипаж состоит из трех космонавтов Роскосмоса и трех представителей других космических агентств, то один россиянин живет в каюте американского сегмента. По станции мы перемещаемся свободно и, если возникает необходимость воспользоваться техникой наших иностранных коллег, то мы просто предупреждаем об этом. 
Может, моя мысль покажется фантастической, но было бы неплохо, чтобы руководители ведущих государств ненадолго побывали в космосе: посмотрели бы на нашу планету со стороны, убедились, как она прекрасна: маленькая, хрупкая и голубая. Думаю, вернувшись на Землю, они начали бы мыслить по-другому: не воевать, не делить, не отдаляться друг от друга, а жить и работать сообща на благо всех людей планеты Земля.
 
Материал подготовили Ксения Зима и Александр Островский